Правовое регулирование деятельности информационных служб

В своей повседневной работе журналист постоянно сталкивается с нормами права, да и сама журналистская деятельность достаточно регламентирована. Главным принципом функционирования СМИ в правовом государстве является свобода массовой информации. В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие «фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей».

Би-би-си и ДВ действуют на основании закона о компаниях, а в России до сих пор нет законодательной базы для вещателей. Нет закона о телевидении. Единственное, на что опирается СМИ РФ - Закон о СМИ, написанный в самой общей форме. До 1990 в стране не было законодательства о СМИ (1917 - Декрет о печати, обещавший Закон в ближайшее время). 1990 - Закон СССР о печати и др. СМИ (1 августа 1991).

Революционность этого закона:

1) отмена цензуры в СССР (требование предварительно согласовывать в государственных органах материалы СМИ = цензура);
2) после 1990 государство не имело права создавать цензурные органы;
3) удар по системе партийной советской печати - требование регистрации всех печатных органов (до этого требовалось только соглашение трудового коллектива) - издания получили независимость;
4) права и свободы журналиста, доступ к информации.

Правовое регулирование деятельности СМИ обеспечивают Законы о СМИ:

1) местные;
2) национальные;
3) международные.

В каждой стране, помимо общего законодательства о СМИ, имеются отдельные законы, также имеющие отношение к регулированию деятельности СМИ.

Существуют различные концепции свободы печати:

1) Американская: СМИ ни от кого не зависят, согласно 1-й поправке, ни Правительство, ни Конгресс не имеют права влиять на СМИ. СМИ все больше становятся экономическим предприятием, а не просто средством распространения идей, и поэтому в США все СМИ подчиняются также Закону об экономических предприятиях.
2) Французская концепция: СМИ подчиняются Конституции (принята в 1881г.); и Правительство, и Парламент имеют право воздействовать на СМИ.
3) Немецкая концепция: СМИ подчиняются федеральным законам.

Этическое регулирование деятельности СМИ: прежде всего саморегулирование СМИ. В Германии - Союз Журналистов, Союз Полиграфических Работников, Немецкий Союз Издателей Газет, эти организации выработали общий кодекс поведения (например, туда входит запрет на скрытую рекламу); во многих странах есть Советы по Печати, которые принимают жалобы аудитории, эти советы не имеют законодательной власти, а только моральное влияние.

Закон РФ о СМИ - февраль 1991 (1992 - в силу). За исключением некоторых несущественных деталей повторяет Закон СССР. В России после 1991г. появляется около 30 законодательных актов, которые имеют отношение к правовому регулированию СМИ: о рекламе, об авторском праве и смежных правах, о государственной поддержке СМИ, закон о государственной тайне. Россия является Федеративным государством, и каждая федерация имеет право принимать свои законы.

Проблемы Закона о СМИ:

1) регистрация, учредитель, редакция, издатель,
2) распространение СМИ,
3) международное сотрудничество,
4) ответственность.

В США регламентация деятельности прессы проверяется не ее совместимость с конституционным постулатом. Таким образом, сфера, которая раньше регулировалась постановлениями партии и правительства, стала регулироваться законами, принятыми демократическим путем.

Современное законодательство РФ о СМИ состоит еще и из указов Президента, и из постановлений правительства (регулируют более частные сферы деятельности СМИ), кроме того, поскольку Россия - федеративное государство, каждый субъект федерации вправе принимать собственные законы о СМИ. Возможность принимать решения самостоятельно, без принуждения, т.е. свобода выбора направленности и способов деятельности, свобода слова накладывает на журналиста высокую ответственность.

Ответственность журналиста состоит из обязанностей. Права и обязанности журналиста оговариваются соответственно в 47 и 49 статьях Закона о СМИ.

Статья 50 Закона о СМИ говорит, о случаях, когда можно демонстрировать скрытую запись:

1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина (прежде всего, права на личную жизнь);
2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
3) если демонстрацию записи производится по решению суда и в зале суда.

Права журналиста:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом информацию.

Обязанности журналиста:

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
2) проверять достоверность сообщаемой им информации;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и/или ее источника;
5) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио и видеозаписи, кино и фотосъемки.

Понимая закон как «необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями в природе и обществе», мы должны учесть, что законы взаимодействия журналистики и общества относятся к категории частных, представляют собой конкретное проявление общих законов взаимодействия общества с разными видами профессиональной деятельности. Журналистика возникла и развивалась из-за необходимости стабильно и качественно удовлетворять потребности общества в многообразной оперативной информационной массовой предназначенности.

Есть много примеров пренебрежением законами, в том числе законом о СМИ. Журналистам на телевидении и радио нужно незамедлительно исправлять допущенные в сообщении ошибки и неточности в такой форме, чтобы телезрители и радиослушатели имели возможность это заметить.

Одно из главных различий между западной прессой и западными отраслями вещания - отсутствие у последних права на «редакционную» точку зрения в политических дискуссиях, и тем более в информации. Отсюда и повышение чувствительности к законодательству и цивилизованным нормам - соблюдению непредвзятости и балансу интересов. Крупные телекомпании во всем мире запрещают своим сотрудникам проявлять на экране симпатии по отношению к политическим лидерам и их партиям, не говоря уже об участии в избирательных компаниях в качестве кандидатов, чтобы не позволить аудитории отождествлять вещательную концепцию телекомпании с определенной политической линией. Российские журналисты, к сожалению, свободны от подобного рода регламентирования. Ответственность журналиста сильно возрастает, когда речь идет о военных действиях, катастрофах, несчастных случаях, террористических актах, несанкционированных уличных митингах. Не ориентируясь в ситуации и не осознавая подлинности, а не прокламируя мотивов происходящего, журналист рискует оказаться вовлеченным в стихийное или кем-то направленное развитие действия. Уведомляя о готовящемся общественном беспорядке с указанием их места и времени, он становится не столько информатором, сколько подстрекателем, а обнародованный прогноз оборачивается реальностью как раз в силу массового оповещения. С другой стороны, отсутствие программы заранее предусмотренных действий, рассчитанных на экстремальную ситуацию, может привести руководство телекомпании к решению вообще отказаться от освещения событий в эфире. При освещении катастроф, волнений журналистам Би-би-си необходимо уравновешивать полный, точный отчет с места событий такими материалами, которые снимали бы излишнюю тревогу и беспокойство. Согласно Приложению к уставу о лицензировании, Би-би-си принимает на себя обязанности «обеспечить высокий уровень программ во всех отношениях/ и особенно в отношении содержания и качества/ и соблюдения сбалансированности, предполагающей широкий тематический диапазон, а также освещать спорные вопросы с должной беспристрастностью как по линии информационных служб корпорации, так и в более широкой сфере программ, связанных с вопросом общественной политики».

Угоны самолетов, захваты заложников вызывают огромный интерес у аудитории. Би-би-си стремится не выпускать в эфир ничего такого, что могло бы осложнить положение жертв и причинить им вред. Лица, осуществившие преступление, почти всегда имеют возможность принимать передачи, и то, что они слышат или видят способно отрицательно повлиять на их поведение. В результате Би-би-си и другие вещательные службы часто получают от властей просьбы исключить или иногда включить определенный материал. Но есть и одно исключение Би-би-си вправе выражать собственное мнение по вопросу вещания обычно это следует делать по согласованию с пресс-бюро корпорации. Успех всех без исключения программ Би-би-си зависит от равнения на самые высокие критерии - всегда и во всем. Репутация Би-би-си зависит от точности освещения событий и общественного мнения относительно того, пытаются ли ее передачи отражать истину. Язык всегда должен соответствовать цели передачи или сообщения. Излишне красочный стиль отдельного сюжета, например, может исказить всю передачу даже при верных фактах. Оценка новостей должна производиться наиболее информированными специалистами. Освещение того или иного события превращается в глубокое расследование. Изложение материала беспристрастное. Разъяснения включают критический анализ. Би-би-си передает много информации, полученной из других организаций, например, демографические карты, сведения о наличии услуг, списки цен. Источник информации должен быть точно указан, как впрочем, и в других телекомпаниях, для избегания обвинений в «навязывании» сообщения.

Что касается Германии то, в статье 5 Основного закона гарантируется свобода слова и печати, а также право на получение информации из общедоступных источников. Цензуры нет. Международный институт печати в Вене, который критически подходит к свободе печати в мире, характеризует Германию как одну из немногих стран, где государство уважает сильную позицию свободной прессы.

«Немецкая волна» - единственная телерадиостанция, которая финансируется преимущественно на средства федерации. Законом ей предписано вести радиовещание на заграницу, доводить до теле- и радиослушателей широкую картину политической, культурной и экономической жизни Германии, излагать и разъяснять германскую позицию по важным вопросам. Благодаря вступившей в силу с начала 1998г. поправке к закону о «Немецкой волне» для телерадиостанции была создана более надежная база, отвечающая современным техническим и правовым требованиям. Возможности для повышения абонентной платы ограничены, потому что на это необходимо одобрение земельных парламентов. В результате решения Федерального конституционного суда от 22 февраля 1994г. возникла необходимость заново отрегулировать процедуру установления суммы сборов за пользование радио и телеприемниками. Сегодня это решение реализовано на практике путем внесения третьей поправки в Государственный договор о радио- и телевещании.

Правовой контроль над частными телерадиостанциями осуществляют земельные ведомства по делам СМИ, которые, в частности, занимаются выдачей лицензий на учреждение таких компаний, контролируют составление программ и обеспечение многообразия мнений.

Журналистика является не только информационным посредником в процессах укрепления правопорядка и правозащиты. Она и сама выступает в качестве силы осуществляющей эту работу. Для того чтобы журналист мог справиться с ней наилучшим образом, он должен иметь развитое правосознание, придерживаться прогрессивных правозащитных концепций, а главное - демонстрировать собственное поведение и умение действовать в согласии с законом, и уважение к правам человека, а также ко всем демократическим жестам, которые призваны быть гарантами соблюдения этих прав.