Международно-правовые основы обеспечения экологической безопасности

Международное право окружающей среды -- это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы. К этой отрасли применяется и иное наименование -- международное экологическое право.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в настоящее время становится все более актуальным. Это связано, в первую очередь, с важностью проблемы окружающей среды для всей планеты, а также ее неразрывной связью с судьбами будущего всего человечества. В XX веке антропогенное воздействие на окружающую среду принесло ей несравнимо больше вреда, чем вся предшествующая история человечества, что обусловлено ускорением НТП и прогрессом цивилизации, вступившими в противоречие с биосферой. Сущность такого противоречия заключается в том, что «при практически беспредельных возможностях человечества компенсаторные возможности биосферы сравнительно ограничены в своем объеме». Иными словами, процессы адаптации протекают намного медленнее, чем процессы техногенеза, в результате чего нарастает истощение естественных ресурсов суши и океана, безвозвратная потеря различных видов растений и животных, нарушение и деградация биосферы Земли. Налицо определенная специфика проблемы сохранения окружающей среды, которая заключается в том, что «объектом созидательной деятельности государств является вся планета».

Охрана окружающей среды -- международная задача. Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живущих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу отдельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств -- это дело, прежде всего самих этих государств, координация их усилий, взаимодействие их экономических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам. Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверждают, что решение проблем сохранения окружающей среды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех государств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего, принципами уважения суверенитета и равноправия государств и невмешательства в их внутренние дела. Охрана окружающей среды -- это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным последствиям.

Мировое сообщество давно осознало необходимость обеспечения экологической безопасности на планете Земля. Об этом свидетельствуют многочисленные нормативные правовые документы, принятые многими государствами мира. Особенно эта деятельности активизировалась после создания Организации Объединённых Наций (ООН) в 1945 году, образования ЮНЕП - Программы ООН по окружающей среде в 1972 году, организации различных международных комитетов по вопросам охраны окружающей среды.

Многое международно-правовые акты носят как декларативный, так и прикладной характер, устанавливая, например, количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов в атмосферу или определяя подлежащие контролю вещества, разрушающие озоновый слой и так далее.

Обратимся к анализу некоторых нормативных правовых актов международного характера в области обеспечения экологической безопасности, которые были ратифицированы Союзом Советских Социалистических Республик и Российской Федерацией.

Необходимость принятия единого нормативного правового акта в сфере охраны окружающей среды была осознана мировым сообществом ещё во второй половине двадцатого века. Одним из результатов работы проходившей в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 года Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды стало принятие так называемой Стокгольмской декларации. Данный документ отразил основные подходы к обеспечению экологической безопасности на данном этапе развития мирового сообщества.

Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года состоит из двух глав. Глава первая - Декларация по окружающей среде. Вторая глава носит название Декларации принципов.

Декларация по окружающей среде включает семь пунктов, каждый из которых содержит выводы по сложившейся в мире обстановке в области охраны, сохранения и развития окружающей природной среды. Так, пункт второй закрепил положение о том, что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран.

Также в Декларации по окружающей среде отмечается необходимость объединения усилий развивающихся и промышленно развитых стран для совместного решения возникающих в области охраны окружающей среды проблем. В тексте нормативного правового акта содержатся положения о значимости проведения продуманной демографической политики государств, направленной, в том числе, на улучшение качества окружающей природной среды.

Кроме того, Декларация по окружающей среде содержит призыв на объединение усилий всего мирового сообщества и равное участие всего населения планеты. Данный тезис представляется одним из основополагающих, так как в нём декларируется мысль о невозможности разрозненной деятельности по обеспечению экологической безопасности. Именно совместные усилия всех и каждого позволят не только сохранить благоприятную окружающую среду, но и с учётом расширяющихся возможностей человечества улучшить мировое пространство, ведь «человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды».

Исходя из рассматриваемых положений Декларации по окружающей среде, ответственность за осуществление политики в области охраны окружающей природной среды предлагается возложить на местные власти и национальные правительства, а решение региональных и межнациональных проблем отнести к совместной юрисдикции международного сообщества. Эти положения представляются рациональными, так как, действительно, каждое государство, предприятие или человек должны нести ответственность за причиняемый в результате их деятельности вред окружающей среде. При этом разрешение глобальных угроз экологической безопасности должно быть возложено на всё мировое сообщество, а не только на конкретное государство или предприятие.

И в заключении участники Конференции призывают все правительства и народы приложить совместные усилия в целях охраны и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания.

Декларация принципов включает в себя двадцать шесть тезисов, каждый из которых находится в определённой связи с содержанием Декларации по окружающей среде и представляет собой обособленное конкретное положение, касающееся обеспечения экологической безопасности.

Согласно первому принципу, человек имеет право на благоприятные условия жизни в окружающей среде и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Данное положение представляется одним из важнейших, так как определяет, что каждый человек имеет на только права, но и несёт определённые обязанности в сфере охраны окружающей природной среды. Закрепление принципа ответственности имело большое значение для развития экологического права во всём мире в части, касающейся возмещения вреда, причинённого экологическими правонарушениями и преступлениями.

Сразу несколько принципов затрагивают проблему сохранения и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения их рационального использования. В настоящее время данный вопрос становится всё более актуальным в силу всё возрастающих потребностей мировой экономики. В научных изданиях можно познакомиться с мнениями учёных из различных уголков мира о том, на сколько лет человечеству хватит запасов нефти, природного газа и прочих невосполнимых природных ресурсов. Составной частью данной проблемы является разработка энергосберегающих технологий и поиск альтернативных замен исчерпаемых природных ресурсов.

Также в Декларации принципов рассматривается проблема загрязнения окружающей природной среды. В частности, оговаривается, что введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены. Без сомнения, решение данного вопроса невозможно без осуществления качественного и многоаспектного мониторинга состояния окружающей природной среды. Своевременное выявление причин загрязнения, принятие неотложных мер по минимизации ущерба окружающей среде, возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью населения, восстановление нарушенного экологического баланса - вот на что в первую очередь должны быть направлены усилия всего мирового сообщества. В связи с этим требуется дальнейшее, более тесное сотрудничество всех государств земного шара.

В целом проблема загрязнения окружающей среды, на наш взгляд, одна из наиболее актуальных и имеющих общемировое значение. Это связано с тем, что воздушная оболочка и водные ресурсы для всех жителей планеты общие. Загрязнение истока реки, протекающей на территории нескольких государств, сточными водами промышленного предприятия страны зачастую распространяется и на прибрежные зоны других стран, что, в свою очередь, влечёт причинение вреда флоре и фауне.

Аналогичная ситуация складывается и в случае загрязнения воздушных масс. На масштабы негативных последствий будут оказывать влияние сила и направление ветра, наличие или отсутствие осадков, состояние облачности и прочие факторы. Но если русло течения реки точно известно, то предугадать малейшие изменения направления движения воздушных масс практически невозможно. Это делает вредные выбросы в атмосферу одним из самых страшных видов загрязнения окружающей природной среды. В связи с этим своевременное, достоверное информирование и совместные согласованные действия всех участников приобретают важнейшее значение по устранению вредных последствий, причинённых окружающей природной среде.

Важное место в обеспечении экологической безопасности на планете отводится всестороннему взаимодействию промышленно развитых стран и развивающихся государств. Данное сотрудничество должно быть партнёрским, равным и обоюдно выгодным. В любом случае промышленное развитие каждого государства должно строиться не только на расчётах экономической выгоды, но и с учётом обеспечения экологической безопасности. Немаловажное значение в связи с этим отводится планированию хозяйственной деятельности, которое нужно направить именно на соблюдение баланса дальнейшего развития мировой экономики и сохранения благоприятной окружающей среды.

Для этого целесообразно использовать новейшие достижения мировой науки и техники, проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, осуществлять обмен положительным опытом в ходе проведения международных конференций и семинаров. Сотрудничество всех стран мира в области охраны окружающей природной среды должно носить глобальный характер, основываться на принципах равенства и уважения национальных интересов каждого из государств. Важная роль в этом процессе отводится международным организациям, которые выступают координаторами сотрудничества во всём мире.

Декларация принципов затрагивает ещё одну немаловажную проблему - наличие оружия массового поражения, которое в настоящее время представляет угрозу всем существующим на планете Земля формам жизни. Согласно двадцать шестому принципу, человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. В связи с этим усилия всех стран мира должны быть направлены на полное уничтожение любых видов оружия массового поражения.

Анализируя содержание Стокгольмской декларации, можно сказать, что она закрепила важнейшие положения в области обеспечения экологической безопасности. Содержание многих принципов в дальнейшем получило развитие в иных нормативных правовых актах как международного значения, так и в национальных законодательствах ряда стран мира. Принятие Стокгольмской декларации означало признание существующих на планете экологических проблем, осознание необходимости принятия согласованных мер по охране окружающей природной среды и готовности объединения усилий многих стран мира, ратифицировавших данную декларацию.

Однако по прошествии двадцати лет стала очевидна необходимости принятия новой декларации. Это было связано с тем, что в результате экономического развития объём загрязняющих выбросов в атмосферный воздух и проточные воды значительно возрос. Кроме того, появились новые экологические проблемы, которые необходимо было решать в возможно короткие сроки.

В связи с этим с 3 по 14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, на которой была подтверждена Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятая в Стокгольме 16 июня 1972 г. Принятая по результатам работы данной конференции Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. состоит из преамбулы и 27 принципов. Как и в Стокгольмской декларации, в Декларации Рио-де-Жанейро все принципы делятся на принципы-идеи и принципы-нормы.

Принцип первый закрепил, что люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Данное положение перекликается с первым принципом Стокгольмской декларации. Содержание рассматриваемого принципа чрезвычайно важно, так как определяет, что право на здоровую окружающую среду и благоприятные условия труда является неотъемлемой составляющей правового статуса человека.

Неоднозначно трактуется в научной литературе содержание второго принципа Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Согласно ему, государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

Одна группа авторов раскрывает сущность данного принципа как обязательство осуществлять какую-либо деятельность с должным усердием или прилежанием для того, чтобы предотвратить возникновение ущерба. Согласно мнению другого авторского коллектива, обязательство по предотвращению ущерба носит абсолютный характер. Данное толкование исходит из рассмотрения обязательства по проведению какой-либо деятельности с должным усердием столь жёстко, что оно приведёт к обязательству по абсолютному предотвращению ущерба.

Немаловажное значение придаётся в настоящее время достоверному и своевременному информированию населения о существующих угрозах окружающей природной среде. В частности, принцип десятый Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию предписывает государствам развивать и поощрять информированность и участие населения путём широкого предоставления информации. Реализация данного принципа позволит, во-первых, своевременно и качественно решать возникающие экологические проблемы, а, во-вторых, вовлечь в данный процесс возможно больший круг заинтересованных субъектов.

Особое место занимает национальное и международно-правовое регулирование обеспечения экологической безопасности. Это касается разработки и принятия государственных экологических стандартов, законопроектов об ответственности лиц, совершивших экологические правонарушения, а также мер по компенсации причинённого ущерба. Взаимодействие стран при обсуждении подобных норм будет способствовать созданию единого подхода к решению экологических проблем.

Несколько лет назад в Российской Федерации активно обсуждалась возможность ввоза и захоронения на территории нашей страны радиоактивных и прочих отходов. Ставился вопрос о целесообразности и экономической выгодности подобного шага, а также его влияния на окружающую природную среду. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию содержит положение, говорящее, что государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействовать или воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются вредными для здоровья человека.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. указывает на необходимость и приоритетное значение принятия мер предупреждения наступления вреда окружающей среде. Принятие мер предосторожности позволит во многих случаях не только уменьшить возможный ущерб, но и не допустить его наступления. В связи с этим представляется очевидным, что при разработке любого проекта, реализация которого может причинить вред окружающей среде, одновременно должны рассматриваться меры по недопущению и устранению такого вреда. Важное место при решении данных проблем отводится оценке экологических последствий, осуществляемой в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. особо называет женщин, молодёжь, коренное население и его общины, а также другие местные общины, которые призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды.

Принцип 25 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. предписывает, что мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Данное положение по праву можно считать одним из ключевых, так как тем самым провозглашается отказ от военных действий на благо развития и охраны окружающей природной среды. Взаимосвязь этих трёх компонентов обеспечивает дальнейшее совершенствование человеческой цивилизации. В связи с этим государства должны разрешать все свои экологические споры только мирным путём и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Подводя итог рассмотрению основных принципов Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г., можно отметить, что её основные положения направлены на укрепление и расширение взаимодействия всех стран мира при решении экологических вопросов. В целом, принятие данной Декларации позволило заострить внимание на необходимости совместного решения возникающих экологических проблем, активизации деятельности национальных и рассматриваться меры по недопущению и устранению такого вреда. Важное место при решении данных проблем отводится оценке экологических последствий, осуществляемой в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.

Международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности охватывает самые разные вопросы и области. Это касается и борьбы с нефтяными загрязнениями, и безопасного обращения с отработанным топливом и радиоактивными отходами, и загрязнения воздуха, в том числе и веществами, разрушающими озоновый слой, и осуществление различных видов промысла, например, китобойного.

Катастрофа танкера «Престиж» 19 ноября 2002 г. у берегов Испании вновь подняла тему загрязнения окружающей среды нефтепродуктами. Танкер перевозил 77 тысяч тонн нефти, часть из которого оказались на момент катастрофы в океане. К счастью, большая часть топлива остались на борту. Однако даже год спустя танкер являлся постоянным источником нефтяного загрязнения у берегов Галисии. Причинённый окружающей среде ущерб оценить оказалось крайне сложно.

Это была уже не первая катастрофа танкеров, перевозивших нефтепродукты. В 1999 и 2001 годах произошло несколько морских катастроф в Балтийском море, в результате чего большое количество топлива попало в море.

Без сомнения, загрязнение окружающей среды нефтепродуктами является на сегодняшний день одним из самых ярких и бросающихся в глаза примеров нанесения непоправимого вреда окружающей среде. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, принятая в Лондоне 30 ноября 1990 г. содержит, к сожалению лишь общие положения, касающиеся порядка сообщения о загрязнении нефтью, действий по получении такого сообщения, а также всестороннего сотрудничества в данной сфере. Таким образом, на сегодняшний день в мире нет норм, которые реально сдерживали бы судовладельцев и непосредственных виновников происходящих морских катастроф.

В тесной взаимосвязи с проблемами загрязнения окружающей среды находятся вопросы защиты находящихся под угрозой исчезновения объектов флоры и фауны. Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принятая в Вашингтоне 3 марта 1973 г., регулирует торговлю примерно 4 тысячами животных и 25 тысячами растений и запрещает торговлю около 600 видов животных и 300 видов растений. По статистике, такая торговля ежегодно приносит от десяти до двадцати миллиардов евро. Это второй показатель по доходности после незаконной торговли наркотиками. Так, шаль из шерсти тибетской антилопы может стоить до 25 тысяч евро, рог носорога - 45 тысяч евро за килограмм, пара редких попугаев - 75 тысяч евро.

Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принятая в Вашингтоне 3 марта 1973 г., обязывает государства, подписавшие её, контролировать торговлю объектами флоры и фауны. Принятое на её основе Распоряжение 338/97 вводит ещё более строгие требования к законодательствам стран - участниц данной конвенции.

Несмотря на принятие ряда международных актов, регламентирующих торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений, национальные законодательства стран мира существенно различаются. Так, в Бельгии максимальное наказание за преступление в отношении объектов флоры и фауны - три месяца. Многие страны ограничиваются лишь финансовыми инструментами. Например, в Ирландии штраф за такие преступления может составить 10 тысяч фунтов стерлингов. В Италии и Португалии любые нарушения законодательства в сфере торговли объектами флоры и фауны относятся к административным правонарушениям и даже в тех случаях, когда предусмотрены очень высокие штрафы, нарушителю не грозит заключение. Для сравнения в Китае за убийство панды предусмотрена смертная казнь. Подобные санкции существуют за преступления в отношении объектов животного и растительного мира и в ряде африканских государств.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, принятый в Монреале 16 сентября 1987 г. содержит меры регулирования экспорта, импорта, производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой. В приложении к протоколу указан перечень регулируемых веществ, состоящий из восьми наименований. Кроме того, Монреальский протокол содержит положения, касающиеся проведения исследований и научных разработок, информирования общественности и обмена информацией между сторонами, а также оказания технической помощи.

Дальнейшая деятельность стран - участниц Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, должна развиваться в следующих направлениях:

1) обеспечение доступности информации, в том числе мониторинга изменения цен и структуры торговли веществами, разрушающими озоновый слой;
2) координация деятельности властных органов в государствах импорта, экспорта и транзита по предупреждению фактов незаконной торговли веществами, разрушающими озоновый слой;
3) ратификация Монреальской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, содержащей обязательную систему лицензирования;
4) развитие системы лицензирования во всех странах мира и контроль над её применением.

Особого внимания заслуживают вопросы, касающиеся изменения климата. Мировое сообщество уделяет данной проблеме большое внимание, так как эти процессы затрагивают все страны и народы. Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, принятая в Нью-Йорке 9 мая 1992 г., закрепила обязательства стран - участниц по реализации мер, направленных на смягчение последствий изменения климата путём ограничения антропогенных выбросов парниковых газов, защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов. Кроме того, стороны должны вести просветительскую работу, систематическое наблюдение, проводить научные исследования, осуществлять международное сотрудничество, оказывать всестороннюю помощь и содействие развивающимся странам.

Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата от 11 декабря 1997 г. содержит перечень парниковых газов, наименование секторов или категорий источников, а также определённые количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов в процентах от базового года или периода. Так, для России данный показатель равен ста.

Таким образом, международное сообщество осуществляет активное взаимодействие по вопросам обеспечения экологической безопасности. Принятые акты способствуют дальнейшей интеграции в вопросах решения экологических проблем. Однако при анализе нормативной базы становится очевидной необходимость более детального регулирования отдельных аспектов обеспечения экологической безопасности, а также участие в этом процессе всех без исключения стран мира.