Анализ влияния тарифной политики государства на внешнеторговые цены на примере рынка нефти

Сильная зависимость экономики России от экспорта сырьевых ресурсов в условиях значительных колебаний цен на них делает проблему макроэкономической нестабильности достаточно острой [20].

Мировой нефтяной рынок характеризуется цикличностью, повторяющимися «нефтяными шоками». На колебания цен на мировом рынке нефти оказывает влияние множество факторов: военные конфликты, изменения нефтедобычи, колебания спроса и предложения на нефть и т.д.

Практически непрерывный рост цен на нефть в XXI веке начался в 2002 г. 29 февраля 2008 г. цена на нефть марки Brent впервые в истории превысила рубеж в 100 долларов, а 4 июля 2008 г. достигли исторического максимума - 143,95 доллара. Начало мирового финансового кризиса 2008 г. привело к обвалу цен - до 33,73 доллара. В 2010 г. уровень цен на нефть стабилизировался на уровне 70-80 долларов за баррель. В 2011-2013 гг. среднегодовые котировки цен на нефть превышали 100 долларов. В конце 2014 г. началось падение цен на нефть, и в 2015 г. цены упали ниже отметки 50 долларов за баррель [21].

Российская экономика зависит от колебаний цен на мировом нефтяном рынке. Это обусловлено ее узкой топливно-сырьевой направленностью. Дальнейшее развитие российской экономики представляется невозможным без перехода от экспортно-сырьевой модели развития к новой, инновационно-ориентированной модели.

В 2014 году Россия столкнулась с самым большим валютным кризисом с 1998 года по причине геополитических факторов и падения цен на нефть более чем вдвое. С начала 2014 года рубль потерял более половины своей стоимости.

В декабре 2015 г. рубль упал на 11%, а для борьбы с этим явлением, Центральный банк увеличил ключевую процентную ставку по кредитам до 17%. На следующий день на рынке началась паника, и рубль упал еще на 22% (самое большое падение за один день с 1998 года). В России назвали это событие еще один "черный вторник".

В апреле 2015 года ситуация на российском валютном рынке стабилизировалась, и курс рубля начал расти. 10 апреля 2015 года курс рубля на биржевых торгах вырос до чуть более 50 рублей за доллар. Однако, к концу 2015 года ситуация вновь ухудшилась, и в начале 2016 года рубль продолжил терять свои позиции [21].

По состоянию на 30 марта 2016 года доллар равнялся 67,62 рублям, а евро - 76,59 рублей. Сокращение инвестиций в основной капитал, введение санкций, снижение цен на нефть, ослабление курса рубля - все это ведет к снижению темпов экономического роста, снижению объемов экспорта и импорта, и как следствие негативно сказывается на показателях внешнеторгового оборота и сальдо торгового баланса.

В 2015 г. произошло значительное снижение внешнеторгового оборота России. Внешнеторговый оборот снизился на 243,6 млрд. долл. По сравнению с 2014 годом внешнеторговый оборот снизился на 33,2%, составив 530,4 млрд. долларов. Это связано с падением цен на сырье и снижением курса рубля по отношению к доллару.

Информация о динамике внешнеторгового оборота России за 2015 г. по отношению к 2014 г. представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Динамика внешнеторгового оборота России [21]

Страна

Январь- Декабрь 2014 г, млн.долл.

Доля, %

Январь- Декабрь 2015 г, млн.долл.

Доля, %

Абсолютное изменение

Относительное изменение, %

Китай

81077

11,2

57764

12,0

-23313

-28,8

Г ермания

64235

8,9

41944

8,7

-22291

-34,7

Нидерланды

67970

9,4

40481

8,4

-27489

-40,4

Италия

45044

6,2

28278

5,9

-16766

-37,2

Беларусь

34587

4,8

22561

4,7

-12026

-34,8

Турция

28808

4,0

21564

4,5

-7244

-25,1

Япония

28309

3,9

19406

4,0

-8903

-31,4

США

26887

3,7

19310

4,0

-7577

-28,2

Южная Корея

25454

3,5

16600

3,5

-8854

-34,8

Казахстан

19835

2,7

14493

3,0

-5342

-26,9

Прочие

301496

41,7

197694

41,2

-103802

-34,4

Итого

723702

100,0

480095

100,0

-243607

-33,7

В страновой структуре внешней торговли России ведущее место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-декабре 2015 года приходилось 44,8% российского товарооборота (в январе-декабре 2014 года - 48,1 %), на страны СНГ - 12,5% (12,3%), на страны ЕАЭС - 7,8% (7,1 %), на страны АТЭС - 28,1% (26,9%) (рис.2.1).

Основными торговыми партнерами России в январе-декабре 2015 года среди стран дальнего зарубежья были (рис. 2.2):

Страновая структура внешней торговли [21]

Рисунок 2.1 - Страновая структура внешней торговли [21]

Торговые обороты РФ с торговыми партнерами [21]

Рисунок 2.2 - Торговые обороты РФ с торговыми партнерами [21]

  • - Китай, товарооборот с которым составил 63,6 млрд.долларов США (71,9% к январю-декабрю 2014 года),
  • - Германия - 45,8 млрд.долл.США (65,3%),
  • - Нидерланды - 43,9 млрд.долл.США (59,9%),
  • - Италия - 30,6 млрд.долл.США (63,2%),
  • - Турция - 23,4 млрд. долл. США (73,9%),
  • - Япония - 21,3 млрд.долл.США (69,3%), США - 20,9 млрд.долл.США (71,9%),
  • - Республика Корея - 18,1 млрд.долл.США (66,2%),
  • - Польша - 13,8 млрд.долл.США (59,7%),
  • - Франция - 11,6 млрд.долл.США (63,8%).

Экспорт России в 2015 году составил 345,9 млрд. долларов США и по сравнению с 2014 года снизился на 31,1 %. По основным товарным группам отмечается снижение стоимостных объемов экспорта товаров при одновременном росте их физических объемов.

Ниже представлена основа российского экспорта в 2015 году в страны дальнего зарубежья (рис. 2.3).

Основа российского экспорта в 2015 году в страны дальнего зарубежья [21]

Рисунок 2.3 - Основа российского экспорта в 2015 году в страны дальнего зарубежья [21]

Из графика можно сделать вывод, что основу экспорта 2015 года составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 66,4 % (в 2014 году - 73,4%). Стоимостный объем топливно-энергетических товаров в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился на 37,7%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта:

  • - нефти сырой на 11,2%,
  • - газа природного - на 14,7%,
  • - нефтепродуктов - на 4,9%, в том числе: керосина - на 29,9%,
  • - дизельного топлива - на 6,9%, топлив жидких - на 3,9%.

Рассмотрим таможенно-тарифное регулирование экспорта нефтепродуктов.

Основой таможенно-тарифного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в 2014 году являлись параметры налогового режима «60-66-90», направленные на стимулирование добычи нефти в старых нефтеносных провинциях, снижение экспорта продуктов первичной переработки нефти, в том числе мазута, а также увеличение инвестиционной привлекательности вторичной переработки и выпуск более качественных нефтепродуктов глубокого передела (бензин, дизельное топливо), а также недопущение дефицита автомобильных бензинов на внутреннем рынке Российской Федерации.

Система налогообложения «60-66-90» означает, что произойдет снижение пошлин на экспорт нефти с помощью уменьшения процента от разницы между ценовой стоимостью мониторинга нефти и ценовой стоимости отсечения с 65 до 60 процентов.

С начала 2015 года ставки пошлин на экспорт темных нефтепродуктов был повышен до уровня пошлины на нефть. С 1 января 2015 г. Уровень налогов на экспорт нефти (в 1,7 раза в течение 3 лет) и нефтепродуктов (в 1,7-5 раз в зависимости от вида) при соразмерном увеличении внутренних налогов при добыче нефти.

Основной экспорт РФ в 2015 году в страны дальнего зарубежья составил: удельный вес топливно-энергетических товаров - 66,4 %. Также, что касаемо стоимостного объема топливно-энергетических ресурсов, то он снизился на 37,7 %. Физический же объем, наоборот, вырос на 6,3 %. Среди этих ресурсов: экспорт сырой нефти вырос на 11,2%, нефтепродукты возросли на 4,9 %.

В структуре товаров экспорта в страны СНГ доля топливно-энергетических ресурсов была на уровне 39,5%. Что касается стоимостного объема и физического объема экспорта, то они снизились. Первый на 36,5 %, а второй на 5,5%.

В основу экспорта РФ в 2016 году легли топливно-энергетические ресурсы. Их удельный вес в страны дальнего зарубежья составил 67,6%. В январе 2016 года в отличие от аналогичного месяца 2015 года стоимостной и физический oбъем тoпливнo-энергетических товаров снизились. Первый на 44,0% и второй на 13,3%. Поставка нефти сырой снизилась на 2,5%, нефтепродуктов - на 26,4%.

При рассмотрении товарной структуры экспорта в страны СНГ в 2016 году, можно сделать вывод, что доля топливно-энергетических товаров составило 49%. А стоимостные и физические объемы экспорта гораздо снизились. Первый на 35,1%, а второй на 8,3%. Если конкретизировать, то важно сказать, что нефть сырая снизилась на 0,5%. Сводные цифры представлены ниже на таблице 2.2.

Таблица 2.2 Сводная таблица по таможенно-тарифному регулированию [21]

Показатель

2014

2015

2016

Удельный вес топливно-энергетических товаров в экспорте

73,4%

66,4%

67,6%

Стоимостной объем топливно-энергетических товаров

+11,9%

-37,7%

44,0%

Физический объем топливно-энергетических товаров

+27,4%

-6,3%

-13,3%

Физические объемы экспорта нефти сырой

+5,4%

+11,2%

-2,5%

Физические объемы экспорта нефтепродуктов

+7,7%

+4,9%

-26,4%

Рассмотрим таможенно-тарифное регулирование импорта.

По итогам 2015 года определены новые ставки импортного тарифа в соответствии с обязательствами ВТО. В апреле средневзвешенная ставка импортного тарифа, рассчитанная исходя из объема налогооблагаемого импорта на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), составила 6,2 процента.

В дальнейшем ставка продолжит постепенное снижение в связи с выполнением тарифных обязательств перед ВТО.

Таблица 2.3 Динамика средневзвешенной ставки импортного тарифа в 2015-2018 гг., %

Год

2015

2016

2017

2018

Январь-декабрь

6,65

6,13

5,79

5,58

Январь-август

7,04

6,40

6,01

5,76

Сентябрь-декабрь

5,86

5,56

5,35

5,23

Источник: ФТС России, оценки Минэкономразвития России.

В 2015 год перечнем обязательств России в ВТО было предусмотрено снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 4 089 подсубпозициям действующего ЕТТ ЕАЭС (около 41 %), в том числе по 1 165 - в отношении продовольственной и 2 924 - в отношении промышленной продукции.

C 1 сентября 2015 года, в рамках обязательств ВТО, членом которой наша страна стала два года тому назад, в России снизятся ввозные пошлины почти по 4 тыс. товарных позиций.

Такое решение приняла профильная подкомиссия Минэкономразвития РФ под председательство главы ведомства Алексея Улюкаева.

В рамках заседания подкомиссии рассмотрен вопрос очередного этапа исполнения обязательств России в ВТО. Было принято решение о снижении с 1 сентября 2015 года ставок ввозных таможенных пошлин по 3 тыс. 808 позициям ЕТТ (единый таможенный тариф) ЕАЭС.

По утверждению Минэкономразвития, либерализации подвергнутся импортные пошлины на продукцию многих отраслей промышленности, в том числе и продукцию легкой промышленности.

Проведенные исследования системы таможенно-тарифного регулирования и его влияние на развитие экономики Российской Федерации позволили определить трудности и выявить проблемы, негативно влияющие на экономическое развитие страны.

Основное предназначение таможенно-тарифного регулирования заключается в защите внутреннего рынка РФ и стимулировании структурных изменений в ее экономике. Но определяющее влияние на таможенно-тарифное регулирование оказывают обязательства Российской Федерации в ВТО. И основным фактором риска для развития различных секторов экономики РФ рассматривается снижение уровня тарифной защиты для доступа на внутренний рынок иностранных товаров.

Снижение и унификация уровня ввозных таможенных пошлин привели к уменьшению средневзвешенной ставки импортного таможенного тарифа до 7,54 % и к снижению таможенных пошлин. Наиболее чувствительными оказались машиностроительная и сельскохозяйственная отрасли, отрасли легкой промышленности и строительных материалов, уровень производства которых снизился.

В тоже время принцип эскалации таможенного тарифа и так называемые запретительные ставки таможенной пошлины (при которых ввоз товаров становится нецелесообразным и прекращается) практически не применяются.

Но как показал анализ мировой практики таможенно-тарифного регулирования большинство развитых стран с целью обеспечения условий для развития менее конкурентоспособных отраслей своей экономики, стремятся сохранить таможенную защиту, активно используя принципа эскалации таможенного тарифа, а запретительные пошлины устанавливаются в размерах 100% - 400 %, а в Японии даже 700% от таможенной стоимости.

Для защиты экономики Российской Федерации проводилась точечная оперативная корректировка ставок импортных пошлин.

Однако, в условиях таможенного союза механизм таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации претерпел значительные изменения, что создает сложности и в проведении многосторонних переговоров, и при подготовке решений, в том числе и по мерам таможенно-тарифного регулирования.

С одной стороны наличие существующего механизма корректировки ставок таможенного тарифа и внесения изменений в ТН ВЭД ТС существенно, для достижения целей таможенно-тарифной политики.

С другой стороны срок принятия решений очень продолжителен, в среднем с момента подачи заявления и до вынесения решения ЕЭК составляет 12 - 14 месяцев и после опубликования вступает в силу еще через 30 дней.

Членство в ТС и ВТО уменьшило возможность для Российской Федерации самостоятельно влиять с помощью таможенно-тарифных инструментов на масштабы и направление внешней торговли и определяется обязательствами РФ в рамках этих организаций.

Сложность и проблемы заключаются и в том, что Российская Федерация должна согласовывать и национальные механизмы регулирования с требованиями и ВТО, и с общей системой регулирования стран-членов ТС. А с началом действия с 01.01.2015 г. евразийского экономического союза странам, экспортирующих топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, отмечает доктор экономических наук М.И. Кротов, «важно согласовать не только ввозные таможенные пошлины, но и вывозные таможенные пошлины. В противном случае, экспортные пошлины на вывоз нефти и нефтепродуктов, металлов и так далее, будут в странах союза различаться в несколько раз, как это и имеет место сейчас. Между тем, эти экспортные пошлины решают не только фискальные задачи по пополнению бюджетов, но и стимулируют глубокую переработку нефти, газа, других сырьевых ресурсов в странах союза.

Это еще больше усложняет процесс таможенно-тарифного регулирования. В настоящее время экономика РФ, будучи слабо интегрированной в международное разделение труда, все больше приобретает черты периферийной экономики, ориентированной на экспорт топлива и сырья и импорт высокотехнологичной продукции и готовых товаров.

Поэтому проблемы импортной зависимости и сырьевой ориентации экспорта остры.

Данное обстоятельство говорит об угрозе экономической безопасности страны, так как российский экспорт в основном представлен топливно-энергетическими товарами и рост физических объемов экспорта по отдельным товарам опережал темпы роста их производства.

Также факторный анализ показал, что изменение динамики внешней торговли снижение стоимостного объема экспорта, и в 2013 г. и в 2014 г. произошло за счет снижения цен при росте физического объема экспорта, что усиливает топливно-сырьевую ориентацию российской экономики.

В Российской Федерации для защиты цен на сырьевые товары на внутреннем рынке, а также для пополнения доходной части бюджета, стимулирования экспорта продуктов их переработки, создания валютных резервов, применяет экспортный тариф.

И на современном этапе развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование носит фискальную направленность. С уч?том того, что таможенный тариф выполняет бюджетообразующую функцию, подходы к формированию таможенно-тарифной политики на современном этапе ориентированы на фискальные меры.

А задачи содействия ускорению развития внешнеторговой деятельности и экономики страны, применения таможенных тарифов в роли защитных мер от недобросовестной конкуренции иностранных товаров, повышения эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования - отошли на второй план.

Даже не смотря на то, что в Российской Федерации взят курс на развитие российской экономики, ее структурную перестройку, а сегодня и на импортозамещение, следовательно, основными функциями таможенно-тарифного регулирования должны стать регулирующая и стимулирующая. Но согласно Публичной декларации о приоритетных целях и задачах Федеральной таможенной службы на 2015 год опять приоритетная цель № 1 для ФТС России остается обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет.

Таким образом, это одна из основных причин отставания развития регулирующих и защитных функций таможенно-тарифного механизма, что не способствует в полной мере развитию экономики РФ.

Важным условием стабильности развития РФ остаются ее экспортные возможности, и увеличение спроса благоприятно влияет на ценообразование, а высокий уровень цен на энергоносители гарантирует за счет экспортной выручки пополнение федерального бюджета. Поэтому экспортируемые товары сырьевых отраслей продолжают оставаться важным фактором развития и модернизации экономики.

Однако, неблагоприятным фактором ценообразования на экспортируемые российские товары является избыточный вывоз энергоносителей и сырья и высокие вывозные таможенные пошлины, что снижает предложение их на внутреннем рынке и повышает их цену на внутреннем рынке страны.

А так как любое производство является потребителем энергоресурсов, это приводит к удорожанию продукции во всем народном хозяйстве. Особенно учитывая, что основная масса экспортеров - монополисты. Таким образом, высокие таможенные пошлины на энергоносители, и импортные товары раскручивают спираль повышения цен на отечественные товары, что снижает их конкурентоспособность.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >