Изменения в налоговой политике в 50х-80х годах

Налоговое регулирование в послевоенный период использовало многие механизмы военного времени, сложившейся налоговой системы в предвоенный период. Эта стадия развития не вводила никаких принципиально новых ориентиров в целях налогообложения. Обеспечение минимального потребления, выплата заработной платы облигациями государственного займа превращали многие финансовые рычаги в конфискационные инструменты.

Утвердились механизмы налога с оборота, подоходного налога, механизм самообложения и т.д. С июля 1953 года закрепляется механизм сельскохозяйственного налога. Обложение этим видом налога было введено в соответствии с Законом СССР от 8 августа 1953 года «О сельскохозяйственном налоге».

Сельскохозяйственный налог уплачивали хозяйства колхозников, единоличные крестьянские хозяйства. Налог исчислялся с каждого хозяйства по площади земельного участка, находящегося в его пользовании. СТАВКИ были дифференцированы по нескольким критериям:

• а) по территории (союзные республики; виды земель; поливные -- неполивные и т.д.);
• б) по категории плательщиков (колхозники; плательщики, не являющиеся членами колхоза).

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, идя навстречу пожеланиям колхозников, постановляет:

1. Ввести особый государственный налог на лошадей единоличных хозяйств». (Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. В 2-х томах. Т. 2. М., 1968, с. 317). Ставки налога были дифференцированы в зависимости от региона, количества лошадей и размера доходов,

Налог на лошадей уплачивали все единоличные хозяйства, имеющие лошадей в возрасте от 3 лет и выше. Налог зачислялся: 50 % -- в районные бюджеты; 25 % -- в бюджеты краев, областей и автономных республик; 25 % -- в бюджеты союзных республик.

Вторая половина 50-х годов и начало 60-х годов характеризовались определенной переориентацией функций налоговых рычагов. Более четко заработала стимулирующая, распределительная функции, постепенно нивелировался конфискационный крен налогов. Наряду с директивными методами управления, в механизме которых налоги выступали одним из звеньев, происходила переориентация на формы, стимулирующие экономическую активность. Широко использовалась система льгот и освобождений.

Часть дохода оплаты труда колхозников, превышающая среднемесячный заработок в расчете на одного работающего колхозника. Исчисление подоходного налога за год производилось с облагаемого чистого дохода в размере 12 процентов, а с облагаемой части фонда оплаты труда в размере, устанавливаемом Советом Министров СССР.

С 40-х годов возникает и в 60-е годы укрепляется обязательное страхование, также усиливавшее налоговое давление. 4 апреля 1940 года был принят Закон СССР «Об обязательном окладном страховании». Расширен этот механизм был Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 года «О государственном обязательном страховании имущества колхозов».

Происходили серьезные изменения и в сельском хозяйстве. Уже в сентябре 1953 г., став Первым секретарем ЦК КПСС, Хрущев поставил вопрос о необходимости коренных изменений в сельском хозяйстве. Основным пунктом этой программы была переориентация на учет интересов крестьянства. В противовес сталинскому тезису о том. что при социализме растущие потребности всегда будут обгонять возможности производства, оправдывавшему господство дефицитной экономики, впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства и увеличении его доходности как одном из "коренных принципов социалистического хозяйствования". Закупочные цены на скот и птицу увеличивались более чем и 5 раз, на молоко в 2 раза, на картофель - в 1,5 раза, на овощи - на 25-40%. Одновременно были отменены неоправданно высокие налоги па приусадебные участки колхозников и введены налоговые льготы, призванные поднять заинтересованность крестьян в развитии подсобного хозяйства. Наряду с мерами, направленными на повышение материального стимулирования труда колхозников, предпринимались шаги по демократизации управления сельским хозяйством. Выла значительно ослаблена опека местными и центральными органами власти колхозов и совхозов. Дальнейшей демократизации управления колхозами содействовал принятый тогда же новый примерный Устав сельскохозяйственной артели.

Однако больше чем Хрущев заинтересованный в том, чтобы этот процесс не вышел из-под контроля, он требовал делать это осторожно, путем постепенной передачи власти на более низкие уровни административного аппарата. Хрущев в этом отношении, так же как и в разоблачении культа личности, шел дальше. Его программа была более популистской и строилась на стимулировании общественной активности населения, необходимости восстановления демократических основ жизни и деятельности государственных и общественных организаций (особенно профсоюзов), расширения их самостоятельности и инициативы.

Таким образом, к концу 80-х годов советская налоговая система перестала выполнять в полной мере свою основную функцию - фискальную. Она не обеспечивала запланированных объемов финансовых поступлений на государственные расходы.

Существовавшая практика взимания отчислений от прибыли предприятий и налога с оборота отрицательно сказывалась на эффективности функционирования национальной экономики:

• - практически полное отчисление получаемой предприятиями прибыли в бюджет (включая свободный остаток), а позже - внутриотраслевое перераспределение сверхнормативной прибыли способствовали нерациональному расходу товарно-материальных ценностей, росту себестоимости продукции, а в целом - развитию затратного принципа в функционировании производства;
• - система централизованного распределения прибыли минимизировала возможности предприятий в осуществлении собственного финансирования разработки и внедрения в производство энерго- и трудосберегающих технологий, тормозила научно-техническое развитие отечественного производства;
• - порядок взимания налога с оборота способствовал формированию в бюджете финансовых ресурсов, не обеспеченных материальным эквивалентом в товарной форме, что приводило при дальнейшем их расходовании к превышению совокупного платежеспособного спроса над предложением товаров и в конечном результате к развитию дефицитности экономики;
• - механизм взимания налога с оборота не учитывал экономические интересы предприятий, а порядок установления ставок налога имел в значительной степени дестимулирующий характер на расширение объемов и развитие производства.