Рейганомика
Рональд Рейган пришел к власти в нелегкое для Америки время. Ему пришлось столкнуться с серьезными проблемами в экономике страны: одновременно высокая инфляция и безработица, серьезный циклический кризис. Начиная с февраля 1980 г. происходило интенсивное падение производства, которое продолжалось вплоть до декабря 1982 г., став самым продолжительным спадом в США за весь послевоенный период. Начало правления Рейгана пришлось на самый разгар циклического кризиса, отягощенного энергетическим кризисом 1979-1981 гг., заметным ростом цен на энергоносители на внутреннем рынке США.
Первые месяцы пребывания в Белом доме Рейган посвятил преимущественно выработке экономической политики. Уже 18 февраля 1981 г. президент обнародовал свои экономические планы. Экономическая программа президента включала четыре главных направления:
- 1) сокращение государственных расходов;
- 2) уменьшение предельных ставок налогов, как на индивидуальные доходы, так и на прибыли корпораций;
- 3) ограничение государственной регламентации в экономике;
- 4) снижение инфляции с помощью контроля над денежной массой.
Эти меры должны были, по планам администрации Рейгана, привести к росту сбережений и инвестиций, к ускорению экономического роста, сбалансированию бюджета, оздоровлению финансовых рынков, снижению роста цен и процентных ставок [10].
Совокупное снижение налогов в 1982 г. составило 37,7 млрд. долл. Общий объем снижения налогов в последующие пять лет составил 750 млрд. долл. Снижение налогов, как и другие ключевые направления экономических реформ президента Рейгана, несомненно, стало наиболее серьезной попыткой кардинального изменения экономической политики в США со времени «Нового курса» президента Франклина Рузвельта.
Экономическое положение в стране заметно улучшилось уже к середине первого срока пребывания Рейгана в Белом доме. Своими реформами Рейган ускорил выход из экономического спада, способствовал созданию благоприятных условий для роста.
В 1984 г. Рейган был избран президентом США на второй срок. Он продолжил экономические реформы. В 1986 г. было принято новое налоговое законодательство, предусматривавшее еще более значительное сокращение налоговых ставок. Предлагался ряд мер по приватизации еще сохранявшейся в экономике государственной собственности. Американская экономика в этот период развивалась достаточно динамично. Ее стимулировали и резко возросшие военные расходы.
За время правления Рейгана ежегодный прирост реальных (с учетом инфляции) расходов государства сократился с 4% при администрации Картера до 2,5% при Рейгане, несмотря на рекордное для мирного времени увеличение военных расходов.
Рейгану не удалось серьезно ограничить социальные расходы государства и заметно уменьшить долю федеральных расходов в ВВП страны. Это направление реформ не оправдало ожиданий сторонников резкого сокращения государственных расходов в экономике.
Изменения в налоговом законодательстве были гораздо более существенны. Предельные налоговые ставки индивидуального подоходного налога были сокращены с 70 до 28%, а ставки налога на прибыли корпораций - с 48 до 34%. Самые низкооплачиваемые категории американцев были вообще освобождены от уплаты налогов. Однако некоторые налоги были повышены - налог на социальное страхование, часть акцизов.
Было введено ограничение государственного регулирования в экономике. Рейган отменил государственный контроль над ценами на нефть и природный газ, кабельное телевидение, телефонную связь, межштатное автобусное сообщение, услуги морских грузовых перевозок
Монетарная политика, прежде всего, борьба с инфляцией была вполне последовательной. Рейган одобрил сокращение роста денежной массы, предложенное Федеральной резервной системой еще в конце 1979 г. Эта политика, с одной стороны, усилила рецессию 1980-1982 гг., но с другой - способствовала снижению инфляции.
Большинство из экономических инициатив Рейгана дало положительные результаты. Так, среднегодовые темпы экономического роста возросли с 2,8% в период администрации Картера до 3,2% в период 1981-1989 гг. Еще выше был рост производительности труда - от практически нулевого прироста до среднегодового прироста в 3,8% в обрабатывающей промышленности.
Улучшились и другие макроэкономические показатели. Уровень безработицы сократился с 7% в 1980 г. (в период кризиса 1980-1982 гг. он достиг пика в 9,7%) до 5,4% в 1988 г. Уровень инфляции снизился с 10,4% в 1980 г. до 4,2% в 1988 г. Было создано 8 млн. новых рабочих мест, средние доходы семей увеличились на 4 тыс. долл.
В то же время некоторые последствия экономической политики Рейгана оказались негативны. Утроился, государственный долг страны - с 914 млрд. долл. до 2,9 трлн. долл. (с 22,3 до 38,1% ВВП). Число американцев, живущих за чертой бедности, возросло почти на 8 млн. человек - с 31,8 млн. в 1981 г. до 39,3 млн. в 1982 г [10].
Под влиянием экономической программы Рейгана экономика США после почти семилетней стагнации пережила период длительного экономического подъема (более длительный подъем был достигнут в США только в 90-е гг. ХХ века).
Главное достижение «рейганомики» - улучшение основных макроэкономических показателей, возрождение предпринимательского духа, усиление приватизационных и рыночных процессов в экономике, в том числе в сферах, бывших прежде безусловной прерогативой государства.